La recaudación propia de las 17 jurisdicciones del país que difunden sus estadísticas tributarias creció 25,3% en los primeros siete meses del año. Hay provincias donde las subas superaron al 40% aunque alentadas por incrementos de alícuotas.
La recaudación propia de las provincias creció 25,3% en los primeros siete meses del año frente a igual periodo del año pasado. Así surge de los datos de las 17 jurisdicciones del país que difunden públicamente sus estadísticas tributarias. El crecimiento está en línea con la evolución de la recaudación nacional, que en el mismo periodo tuvo un aumento de 25,5% interanual.
Sin embargo, la recaudación provincial está teniendo una dinámica atípica. Como el 83% de lo que recaudan las provincias se concentra en ingresos vinculados a la actividad económica (ingresos brutos y sellos) sus ingresos se han visto afectados por el menor crecimiento de la economía general. De esa forma, apremiadas por una situación fiscal delicada, donde los gastos evolucionan más de prisa que los ingresos, muchos gobernadores iniciaron una maratón de subas de alícuotas o eliminación de exenciones buscando incrementar sus ingresos fiscales.
Así, la evolución en la recaudación por provincia muestra diferencias sustanciales. La jurisdicción donde más subió la recaudación, comparando los ingresos acumulados entre enero y julio de este año frente a igual periodo del año pasado, es Mendoza, con un aumento de 53,3%. La tasa de aumento más que duplica al promedio general y se explica principalmente por la suba de 69,9% registrada en la recaudación de ingresos brutos, un tributo que aporta el 70,5% de la recaudación mendocina. ¿Por qué subió tanto ingresos brutos si la actividad económica se desaceleró? Mendoza fue una de las provincias que subió fuertemente la presión fiscal, eliminando la tasa cero para casi todas las actividades y realizando un alza generalizada en todas las alícuotas. Por ejemplo, en la industria la alícuota se duplicó, al pasar de 1,5% a 3%.
La segunda provincia con mayor aumento en la recaudación propia fue Entre Ríos, con un alza interanual de 46,1% en los primeros siete meses del año. La mitad del aumento registrado se explica por mayores ingresos de impuesto inmobiliario, donde la recaudación aumentó 108% interanual impulsada por la multiplicación del impuesto inmobiliario rural. Entre Ríos es la provincia del país donde mayor significancia tiene el impuesto inmobiliario en su recaudación y en un año esa incidencia se profundizó: si en 2011 el 17% de la recaudación fue aportada por ese tributo, en lo que va de 2012 el 26% de lo que recaudó el fisco entrerriano se debe al impuesto inmobiliario. Para tener una idea, la incidencia promedio de ese impuesto en la recaudación del resto de las provincias es de solo 7,3%.
Evolución de la Recaudación propia Provincial
(Enero-julio 2012 vs enero-julio 2011)
La tercera provincia que lideró las subas en la recaudación en el acumulado enero-julio 2012, fue Catamarca. Con ingresos tributarios por $364 millones, tuvo un aumento interanual de 45%. Los mayores aumentos se registraron en la recaudación por impuesto automotor e ingresos brutos, y uno de los factores que lo impulsa, son los controles más intensos y sistemáticos que hace tiempo se vienen aplicando en la provincia.
Los ingresos fiscales propios también subieron por encima del promedio en:
- Formosa, con un aumento interanual de 33,4% en el acumulado enero-julio, impulsada por subas en ingresos brutos principalmente, un tributo que explica casi 80% de lo que recauda esa jurisdicción.
- En Tucumán, la recaudación subió 33,2% interanual en el periodo analizado. El 75% del aumento se explica por la mayor recaudación por ingresos brutos, un impuesto sobre el que recientemente la provincia incrementó 40% sus alícuotas.
- En San Juan y San Luis, la recaudación propia subió 31,5% y 31,1% respectivamente, en tanto en Neuquén, Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego, las subas rondaron el 29%.
- En Neuquen, donde recientemente se incrementó 50% la alícuota de ingresos brutos, el mayor aumento se registró en el impuesto a los sellos (56,4%) aunque el 81,5% del aumento en la recaudación se debe a ingresos brutos.
- En la Ciudad de Buenos Aires, el aumento de la recaudación propia fue empujado e buena medida por el impuesto inmobiliario, que subió 69% interanual a partir del gran revalúo fiscal dispuesto. De todos modos, el 74% de lo que se recauda proviene de ingresos brutos, un tributo que también ha sufrido sus ajustes hacia arriba.
En términos nominales, Buenos Aires es la provincia de mayores ingresos propios: recaudó $24.555 millones en los primeros siete meses del año, equivalentes a $1.570 por habitante. En segundo lugar se ubicó la Ciudad de Buenos Aires con una recaudación propia acumulada de $15.173 millones equivalentes a $5.250 por habitante. En Córdoba, se recaudaron $4.988 millones, equivalentes a $1.507 por habitante. En Santa Fe, se recaudaron $4.951 millones, equivalentes a $1.549 por habitante. En Mendoza, se recaudaron $2.641 millones, equivalentes a $1.518 por habitante. El monto de la recaudación propia de cada jurisdicción está muy ligado al tamaño poblacional. Aunque también incide el nivel de actividad y la presión fiscal. Una de las provincias con menor monto de recaudación propia nominal es Tierra del Fuego, que es la jurisdicción con menos habitantes del país: la recaudación acumulada entre enero y julio ascendió a $610 millones. Sin embargo la provincia fueguina es, junto a la Ciudad de Buenos Aires, la que más recaudación propia por habitante tiene ($4.795).
Recaudación Propia Provincial
(Enero-julio 2012 – en millones de $)
Fuente: IADER en base a Ministerio de Economía y Direcciones de rentas provinciales
La recaudación propia provincial no es un indicador fehaciente de presión tributaria ya que muchas provincias delegan el cobro de algunos tributos en sus municipios y por eso el aporte fiscal promedio por habitantes es inferior. Su evolución sin embargo, viene siendo muy marca por incrementos en tasas y aplicación de nuevos tributos. Es que como la mayoría de las provincias son altamente dependientes de impuestos ligados a la actividad, el menor crecimiento económico genera automáticamente dificultades de caja, que a su vez se ven potencias por las demoras en los envíos de fondos coparticipados desde la Nación. Eso ha llevado a que muchos gobernadores incrementen la presión fiscal alentando reajustes y reformas fiscales. Lo mismo está sucediendo en muchos municipios, donde la cantidad de tasas que se cobran son inéditas.
Proyecciones
La recaudación provincial proviene de cuatro impuestos principalmente: ingresos brutos, sellos, automotores e inmuebles. Allí se genera el 96% de sus ingresos fiscales. En promedio Ingresos Brutos explica el 75% de lo que se recauda, sellos el 8,5%, inmobiliario el 7,3% y automotor 5,2%. La incidencia de los impuestos inmobiliarios y automotor sería mayor si muchas provincias no delegaran el cobro de esos tributos en los municipios.
Proyectándolo al total de provincias del país, la recaudación provincial de este año ascendería a $114.000 millones aproximadamente¹ , multiplicándose por 11,7 veces frente a la que se obtenía en el año 2001. Eso da una idea del incremento muy fuerte en la presión fiscal que ha ocurrido a lo largo de la última década.
Recaudación Propia Provincial
(Monto Anual – en millones de $)
¹Hay siete provincias que no dan a conocer públicamente sus niveles de recaudación y por eso no fueron incluidas.
Buenos Aires, 13 de Septiembre de 2012
DIEGO LO TARTARO PRESIDENTE IADER